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对当前基层精准扶贫工作的体会和思考 
信息来源:办公室  发布者:admin  发布时间:2016-11-22 查看15609次   字体:[] [] []

2016年崇左市中青年干部培训班  郑讨勤

(第三单元 十八届五中全会精神与崇左十三五经济社会发展学习心得体会)

2016年11月5日)

 

在第三单元关于十八届五中全会与崇左“十三五”经济社会发展的专题学习中老师们系统的讲授了十八届五中全会的主要精神,并结合崇左实际,对崇左市“十三五”规划主要内容进行了传达,并对市委、市政府提出的做好“两篇大文章”,打好“四大攻坚战”的“十三五”战略任务进行了详细的解读。其中,打好农村全面脱贫攻坚战是“四大攻坚战”之一。如何在前一阶段精准识别基础上,坚持精准帮扶,因人因地施策,对症下药、精准滴灌,确保实现精准脱贫是当前重中之重的工作任务。当前,各级各部门按照中央、自治区党委、市委的统一部署,积极推进精准扶贫工作,在实践中取得了不错的效果,但也存在一些问题。笔者从一个基层的扶贫工作者角度出发,结合目前开展的精准扶贫工作谈谈一些体会

一、困难和问题

(一)农村矛盾纠纷复杂性增加了精准扶贫的工作难度。笔者挂点联系帮扶的是宁明县桐棉镇恭敬村恭敬屯、上批屯、下批屯等三个村屯,这三个村屯都是边境村屯,处于边境线零至三公里的地带内,山多平地少,村民主要的经济来源是在自家承包经营的二、三十亩松林割松脂。近年来,由于松脂价格稳中有升,农民对松林地的依靠更加紧密,由此引发的林地纠纷等“三大纠纷”矛盾增多,因此类纠纷处理难度大,也增加了精准扶贫工作的难度。另外,农村青壮年劳动力外出务工,农村常住人口大都是留守妇女、留守儿童、留守老人等“三留人员”,农村劳动力短缺也增加了精准扶贫工作的难度。

(二)村级帮扶人发挥作用不强、贫困户素质偏低等增加了帮扶的难度。精准扶贫工作要求规划到村、帮扶到户、差别到人,在村一级帮扶人中真正发挥主体作用不强,村级帮扶都是被动接受上级帮扶措施和办法。由于贫困农村留守人员老人居多,受教育程度普遍偏低,初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。加之思想观念陈旧,科技意识不强,生产经营能力较低,缺乏致富能力和发展门路,抵御风险和自我发展能力脆弱。许多贫困户依赖懒惰心理和等、靠、要思想严重,通过自身解决贫困的主动性不强,有一切依赖政府的思想。入户上门调查时,许多贫困户直接问政府能给我什么财物,政府怎么解决等等问题,而真正自己想办法改善目前自己贫困状况的很少。另外,一些帮扶单位往往自视高人一等,认为贫困人群没有文化和眼界,与他们沟通费时费力,没什么意义,故而什么都喜欢大包大揽,大到扶贫规划,小到具体项目建设,不征求群众意见,排斥群众参与,以致要么群众意见不统一,看不到发展前景,不愿配合,要么脱离实际,产生不了效果,降低了群众热情。

(三)对社会组织和企业参与扶贫工作动员不够。忽视了对社会组织和企业的动员,也缺乏制定相应便利政策,对社会资源发挥利用不够。有也只是一些小、散、慈善性的钱物捐助,对项目的参与不足,由社会组织和企业主导的项目开发寥寥无几。

(四)扶贫项目安排、资金使用找准难。即使找了项目,但一些项目规划过于空泛,缺乏具体可操作性,导致难以进一步推进。由于贫困村多处于偏远山区,土地及其相关资源有限,信息不对等、技术不到位,运输成本高,扶贫项目中多以种植养植为主,小而散,养殖、种植业周期相对较长,产品市场行情波动大。项目从投入到收益有一定时间,给扶贫项目的选定带来困难,也增加了扶贫工作中收入达标的不确定性。由于缺乏龙头企业的支撑作用、能人大户的引领作用,单打独干难以发展一体化产业项目,缺乏收入稳步增长的长效机制。一些规划项目对具体操作中的问题缺乏考虑,致使实施起来困难重重。如,笔者挂点的桐棉镇计划建立绿桐种植生产基地或生态园地、乌鸡养殖基地等需要流转土地,但山村本就农地不足,很多已被纳入国家基本农田保护范围,存在政策冲突,手续批不下来;现在农村中青年劳力大都出门打工,缺乏有效劳力。有些农业种植项目如板棍乡“板遂茶”,季节性强,收采季节需大量劳力,但一时征集不到相应的劳务人员,即使出高价也不济事,导致部分茶叶没能及时采摘而错过时节。由于打工相对收入高,难以吸引外出务工人员回乡,季节性用工对一些种植、养殖产业来说,是一个制约发展的瓶颈。

(五)扶贫不扶志,对贫困户没有进行脱贫思想引导,未能使其树立自立的志向。在实际工作中,一些帮扶人员忽视思想引导,不愿做细致的思想工作,不愿进行细致的调研帮其梳理发展策略。由于农村经济收入不高,不须过多资金即可得到很大改善,而帮扶人员相对富裕,所以为求简单,大都是直接给钱走人。一些贫困户长期企盼工作队送温暖,相互攀比谁的帮扶者官最大、谁送的最多。所送的经费物质不是用于发展生产,而是用于生活开销。有则一顿充,明日敲米桶。甚至连送去的种羊、种猪、种子等发展用物资也坐吃山空。

二、思考和建议

(一)扶贫先扶“志”和“智”。 要积极果断的采取多种措施充分调动农民干事创业的热情,要努力培养和造就他们敢于直面困难、勇于迎难而上的信念和意志。对于因病、因残或年迈等致贫的困难弱势群体,我们可以给予必要的照顾或补贴,而对于贫困人群的大多数,则要通过扶智、励志的途径加以解决。要将为贫困户输血与激活他们自身造血功能相结合,通过“授人以鱼不如授人以渔”的扶贫方式,切切实实的扶起贫困村和困难群众的“志”与“智”,进而激发他们脱贫致富的决心和意志。过多的“输血”,有可能会养成部分农户过多的依赖性和惰性,或产生等、靠、要的错误思想。

(二)“要想富,先修路”,基础设施要先行。要把推进基础设施扶贫摆在最突出位置,建立贫困群众、贫困村基础设施扶贫“台帐”,从“出行、用电、用水、通信”等方面入手,大力推进贫困村基础设施建设,努力改善村民交通、居住和饮水环境,不断夯实脱贫致富基础。种下梧桐树,引进金凤凰,只有改善了外部环境,才能创造长期可持续的致富之路。

(三)“农村富不富,关键看支部”,加强基层党组织建设是关键。在当前的精准扶贫工作中,村一级帮扶人中真正发挥主体作用不强,主要原因是农村基层组织作用发挥不力。农村基层党组织的强弱决定着精准扶贫的成效,这要求必须加强基层党组织建设。首先要加强基层党员队伍建设,积极发展培养经济能人、科技示范户、退伍军人、外出务工返乡人员等年轻、有文化、有见识的人入党,不断优化党员结构、壮大党员队伍;其次要加强党员教育培训力度,不仅仅是党性教育,还包括技能培训等。

(四)加强社会组织参与扶贫工作的机制建设,形成社会扶贫大格局。社会组织及企业在资源、资金、信息、专业技术方面都有得天独厚的优势,有党政部门和行政人员所不及的地方。要加强社会组织及企业参与持贫工作的机制建设,制定政策,为社会力量、各类市场主体参与扶贫开发创造便利条件,对企业可进行税收减免政策、项目冠名权等等,发挥企业等社会组织的作用,使企业为村级产业发展出谋划策,形成“公司+农户”、第三方参与等扶贫新机制。此外,要发挥贫困户的主体作用,通过加大技能培训力度,选准产业和项目,鼓励贫困户以扶贫资金、土地等入股的方式,增强贫困户脱贫的意愿和动力,提高贫困户收入。要探索多样化的扶贫方式,除工作队驻村帮扶之外,发展电商扶贫,动员本村在外工作的干部、企业家返乡帮扶等。

(五)细化、实化项目方案,使其真正落地生根。对一些符合本地发展实际,又具有发展前景的项目,要加强论证,在带动就业、产品销路、市场前景等方面都要有翔实数据分析。同时,对具体实施的程序路径也要有详尽的设计。比如,包括资金来源,原料种子的品质、等级、产地,项目开发过程中土地的流转征用、补偿和利益的分配等。

(六)考核重点要以阻断致贫、推进可持续性发展为着力点。考核是督促和检验扶贫工作的重要手段,考核指标有很强的导向作用,要有科学合理的设计。10月27日,国务院扶贫办下发了《关于解决扶贫工作中形式主义等问题的通知》,要求进一步转变作风,切断形式主义的思想根源,及时纠正扶贫工作中的形式主义等倾向性苗头性问题,减少展板表册挂图,即减少不必要的检查评估、填表报数、挂图标牌。因此,对一些短期的、显性的工作考核指数权重应减轻。要重点考核扶贫工作是否从解决突出问题入手,能否建立起让贫困人口自己劳动致富的长效机制等入手,避免形式主义、面子工程,真正实现精准脱贫致富。

 

 

 
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